第17章 提留统筹和分税制改革
所谓的提留统筹，指的是村提留和乡（镇）统筹。
村提留有三项，分别是公积金、公益金和管理费。乡（镇）统筹有五项，分别是教育附加费、计划生育费、民兵训练费、优抚费和交通建设费。
这些收费项目，是八九十年代乡（镇）村两级政府最核心的财源。
刚开始，基层政府还能遵守上面的规定，提留统筹的征收比例不超过农民人均纯收入的5%，农民能够承受的起，并没有太大意见……
但是，从94年开始，这一情况发生了巨大的变化。
在此之前，各种税收主要由地方政府支配，上缴国家的比例很低。
这导致了国家财政入不敷出，赤字严重，根本无力发展军事、教育和基础设施建设等大事，甚至连维持社会治安，扶贫救灾都成了大问题。
长此以往下去，必然会破坏国计民生，甚至可能动摇国本。
为了改变这一现状，国家自94年开始，实行分税制改革，收回大部分财权，以便充盈国库，统筹安排。
如此一来，国库是充盈了，可地方政府又突然没钱了，很快便出现了财政危机。
公职人员工资长期滞胀、拖欠，很多人被迫选择停薪留职，甚至直接辞职，去沿海发达地区经商打工。
祁同伟清楚记得，自己上辈子念中学那会，正赶上政府财政最紧张的时期，学校经常几个月发不出工资。
以至于老师们穷到给孩子买奶粉的钱都没有，天天发牢骚，甚至还为此集体抗议、罢课了好几回。
城里的财政尚且如此困难，自然没有能力再去支援乡镇农村，基层政府为了维持正常运转，只能无奈的把手伸向了农民。
不仅提留统筹的比例大幅提高，各种名目的集资摊派也是层出不穷，
这种情况大概持续了十年左右，直到国家经济再度腾飞，以及地方政府开始土地财政后，有了足够的资金进行支付转移，并且把各项农村税费逐步取消，才彻底结束。
说实话，这趟任务，祁同伟不太愿意去。
强制征收，若是对方拿不出钱，无非就是牵猪挑粮食之类的，农民已经够难了，还要这样对他们，多少有些缺德。
可这又是了解紫溪村的绝佳机会，而且郑华军已经发了话，不好拒绝。
祁同伟只能在心里暗叹一口气，硬着头皮下了楼。
集合的人群中，有党政办的刘洪涛和傅欢，综治办的张大明，财政所的许志勇和张华，农业办的李华强等等。
外加一个派出所民警，名叫胡笑伟。
看到他，祁同伟心里一紧。
按理说，征收税费是不允许动用警力的，既然动了，说明现场有可能会发生暴力冲突。
这时，分管农业和财政的副乡长刘彬走了出来，挥手喊道：“人都到齐了，走吧。”
红山乡政府穷的叮当响，只有三台公务用车。
普桑是两位党政一把手共用的专车，此时不在家里，被乡长孙连城开到外地招商引资去了。
吉普车是派出所的警用专车，这不是执法场合，开去不合适。
剩下那台长安面包，平时被当成了生产队的驴。
因为使用的过于频繁，早已累趴窝了，乡里也没钱修，干脆让它瘫在院子里。
好在乡里有不少同志是骑摩托车上下班的，于是今天来了个私车公用，大家两人一组，乘着五部摩托车出发。
刘彬当仁不让，挑了辆车况最好的嘉陵125，并邀请祁同伟坐在他的身后。
紫溪村离乡里其实并不是很远，站在乡政府楼顶，透过树木，就能隐隐约约看到山脚下的村落，目测也就五六公里。
但中间隔了一条几十米宽，水流湍急的河，而且附近没有桥，所以只能从下游几公里处绕桥通过。
如此一来，便凭空多了十几公里的路程。
一行人过了桥，速度立马慢了下来，河对面全是机耕道，里面很窄，最多只能走小车和小四轮拖拉机。
而且这是条泥巴路，晴天一身都是土，雨天两脚全是泥。
更不幸的是，前两天刚好下了一场雨，还没来得及彻底干透，此时路面上带着些有些泥泞。
果然，走出没多远，许志勇和张华的摩托车就不小心陷进了泥坑，虽然没花多少力气，就把车推了出来，但张华却被溅了一身泥。
又走出两公里，张大明和胡笑伟的摩托车熄火了，这回是车坏了。
张大明鼓捣了一阵子后，无奈的摇了摇头，表示修不好。
刘彬当机立断，决定把张华留下。
反正他身上已经脏了，去了也不好看，干脆让他把坏掉的摩托车推回去，其他人挤一挤，继续前进。
张华一脸的不开心，但是看着自己那身泥巴，只能无奈答应了。
好在接下来再无意外，一行人摇摇晃晃折腾了一个多小时，总算到达了紫溪村。
祁同伟本就不乐意参与这次强制征收行动，现在看着村里的情况，更加觉得心里憋得慌。
这村子依山傍水，虽然风景不错，但条件实在太恶劣了。
放眼望去，尽是低矮破败的土坯房和木板房，三三两两分布在山坡上和田间地头。
甚至有几户房子，已经开裂倾斜，要用几根大木头从外面顶住墙壁，才不至于坍塌，但里面却依然住着人。
这么穷的地方，在整个汉东省应该也是屈指可数，村民交不起提留统筹属于情有可原，何必要强行征收？
等候他们多时的村主任林有田，长的尖嘴猴腮，眼神中还有些阴霾，祁同伟第一眼看见他，感觉就很不好。
所谓相由心生，中年以后的人，是可以通过面相看出善恶的，这货估计不是什么好人。
不一会的功夫，就到了那户被执行的村民屋外，眼前的情况让祁同伟有些意外。
村子虽穷，可此人一点也不穷啊。
宽敞的红砖大瓦房，墙面刷的雪白，门口铺着平整的水泥地，水泥地上还停了辆簇新的摩托车。
这样的条件，恐怕是村里首富了，缴纳提留统筹款肯定不在话下，为什么还要拖欠呢？
“这家人看上去挺有钱的，都骑上摩托车了。”祁同伟随口说道。
“这家的户主叫叶土根，他大儿子叶飞当过兵，脑袋灵活胆子大，把家里的水田挖成鱼塘养鱼。
还会抓些田鸡甲鱼、黄鳝泥鳅、野猪野鸡什么的，隔三差五用摩托车拉到城里去卖，赚了不少钱。”
林有田是个人精，连忙接过话，指着不远处的鱼塘解释道。
刘彬也点点头道：“没错，若是真交不起税费的人家，拖欠一下也就罢了，像叶飞这样，能交却不交，肯定是不行的。
而且他不仅是自己不交，还煽动其他人集体抗缴，影响太坏了，如果不对他采取强制措施，以后工作还怎么开展？”
“这样的话，确实不应该。”祁同伟也点点头。
看来基层干部做事多少还是有分寸的，并没有传说中的那么不堪。
这时，门口走出一位精壮干练的小伙子，看见众人后，顿时愣住了。
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