柳燃不敢深想下去，忙起身，对高浩成一拜：“陛下，我愿助陛下创一个太平盛世。只愿陛下心愿达成之时，让我父的冤仇得报。”
高浩成怔住，柳燃性格刚烈，又十分孝顺，他本以为他不会答应，听他答应帮助自己，高浩成从最初的呆愣转变为狂喜，忽视了柳燃欺骗他的可能性。他实在是近来太寂寞了，身边竟然没有一个可以谈心的人。因为柳青青的缘故，他将柳燃看得极为重要，听到他愿意帮助自己，忙上前搀扶柳燃：“子赞，你放心，只要削弱了镇南王府，朕，一定会杀了岳湘荷为老丞相报仇。”
高浩成下敕令，特设黑衣卫，设副统领三人，正统领一人，黑衣卫卫士两万，统领直接听令于皇帝不受丞相管束，独立于三公九卿之外。主要负责保护皇族和皇城安全，另兼稽查和重案审核职责，还负责协助丞相及吏部对官员实行考核。
此敕令一出，满朝哗然，从古到今负责保护皇族和皇城安全都是禁卫军的职责，如今黑衣卫也有了此权力，那不是在分禁卫军的权力？禁卫军以后在京城，便不是唯一了。两万之众，完全可以在瞬间控制住京城局面。
不仅如此，黑衣卫还兼有稽查和重案审核的权力，那不是同等于刑部和大理寺？又能对官员实行考核，这俨然是个丞相了！却，实实在在比丞相的权力还要大。
朝中官员也深知高浩成既然下了敕令，此事便不容更改，几个掌握实权的朝臣有心反对却不敢抗旨，只能希望黑衣卫统领的人选是自己的人。
出乎众人预料，高浩成选了柳燃做黑衣卫统领，选邓渭做另一个副统领，其他人员选定竟是由柳燃自行做主。
这黑衣卫统领虽说只是个从三品的官位，比起柳燃曾经正一品的大将军实在是算不得什么，但也引起了朝中诸臣的警惕和不满。原因在于这黑衣卫统领的职责涉及太广，权力也太大。
高浩成此举可以说是前所未有的独断和强硬，这也使得深谙朝廷的重臣们嗅出了其中的味道，陛下这是在怀疑，怀疑禁卫军，怀疑朝中众臣，怀疑自己的亲信！
黑衣卫会成为陛下的眼和耳，替他去看、去听，时时刻刻监视着有实权的大臣，从小了说可以防止官员腐败，从大了说便是能够阻止结党、反叛。
柳燃从天牢出去的第二天就接到了这圣旨，送走传旨的太监，他将自己关在房门中放声大笑：高浩成呀高浩成，都道你是千古明君，为了天下可以对往昔叛乱的朝臣既往不咎，原来大家都看走了眼，你不是不咎，只是隐而不发，却已经养成了多疑的性格，竟然设立黑衣卫这样不伦不类的机构，不是大理寺和刑部却管案件审理，不是吏部和丞相府却管辖官员，不是禁卫军却掌握了皇城的安危。两万之众的俸禄不是小数目，国库必会吃紧，你如此煞费苦心，只为了控制京城、监视朝中官员！
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