三、因地制宜，发展机器工业与家庭手工业相结合的轻工业。
轻工业是国民经济的重要组成部分，与国民生活息息相关。在轻工业领域，国民政府鼓励乡绅、外资投资新建新型企业。
（一）国有资本逐渐退出民用领域。
中兴公司原在九江兴建有火柴厂、纺织厂等民用企业，有些民用企业规模巨大、利润巨大。
按照国民经济委员会的规划，这些原属国有的民用企业将逐步改由民间经营管理。国有资本将逐渐退出这些民企，共和党干部将逐渐退出企业董事会，改由士绅股东经营管理。
国有资本从国有民用企业减持的股份，由士绅照价赎买，直至士绅完全掌握企业经营管理的能力。此举在于争取士绅阶层的支持，激活民用经济活力。
这些由国有改为民有的民用企业，将长期与政府保持密切关系。日后，将由他们领衔建立行业协会，带头执行统制经济政策，按照政府规定完成生产计划，制定商品价格，通过银行处理资金业务。
譬如，九江火柴厂是一家民用企业，本来是中兴公司的控股子公司，受到中兴公司的有力控制。
在一五计划中，中兴公司将逐渐减持九江火柴厂的股份。代表中兴公司管理九江火柴厂的，原是一个二十一岁的年轻人，名叫徐润。
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徐润是广东香山县人，十五岁时随叔父来到上海，在英商富顺商行担任当学徒。1855年，九江之战后，徐润来到九江，受到广东同乡、时任中兴公司总经理容闳的赏识。
中兴公司创办火柴厂时，容闳推荐徐润担任火柴厂厂长，代表中兴公司管理火柴厂。
徐润很有才干。历史上，他是近代中国最大的茶叶出口商、最大的房地产商、最早的股份制企业创始人。他与唐廷枢、郑观应、席正甫三人一起，被后世称为晚清“四大买办”。
按计划，中兴公司减持九江火柴厂股份后，徐润将以个人身份继续留在九江火柴厂，主导建立火柴产销协会。
为支持火柴产销协会，中兴公司将向其转让安全火柴的相关专利技术。徐润将通过火柴产销协会，帮助各省市士绅建立火柴厂，授予其专利技术，以与外国火柴抗衡。
同样的，国民政府将通过火柴产销协会，贯彻落实火柴产业政策，深刻影响国内火柴产销格局。
在统制经济体制下，火柴产销价格将相对固定，股东最多只能拿到百分之五的利润，民间也将得到物美价廉的火柴。
（二）大力鼓励民用轻工业。
只要是在统制经济白名单之外的领域，民间资本、外资均可自由投资、自主办厂，无需申请，无需批准，只需事后在政府工商局登记备案即可。
工商企业在华夏是个新事物，而新事物很容易被恶意投机。为避免投机，绅商成立新企业时，应以实收资本做资本金，即企业注册资本一万法币，应实收一万法币。
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同时，新企业注册成立时，应在银行开设专门账户，至少在账户内存入资本金的百分之十。这百分之十的存款，不受银行控制，企业可以随时支取。
这样做的目的，在于引导企业通过银行办理资金业务。因为在统制经济下，银行将发挥非常重要的作用，既要支持工商企业，也要监控工商企业，确保统制政策得到执行。
民间创办工商企业，将从三个方面得到支持。
第一个来自行业协会，可以得到技术、管理经验、生产销售情报等方面的支持。
第二个来自银行，可以得到优惠贷款，解决资金问题。
第三个来自统制经济本身。统制经济下，政府对经济的控制较为有力、隐蔽，可以通过行政、财政等多种手段，确保本国民用企业得到强有力的扶持。
（三）因地制宜，大力发展家庭手工业。
发展家庭手工业，主要是基于多种考虑：
第一，华夏社会还有大量的富余劳动力。嘉庆、道光以来，华夏人口暴增至四亿多人。农业社会无力安置这么多的剩余人口，造成民间普遍贫困，导致了一场又一场的农民起义。
共和国工业化刚刚起步，也无力一下子那么多的富余劳动力。家庭手工业生产效率低，对劳动力需求较大，可以吸收一部分劳动力。
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南昌士绅筹资兴建火柴厂，就曾因地制宜，利用家庭作坊制造火柴盒。南昌市民把纸张、胶水带回家，制作火柴盒，既降低了火柴生产成本，也让一些贫苦之家增加了收入。
第二，发展家庭手工业，可以提高妇女地位。譬如湖南、湖北等地，妇女基本不参加农业生产，社会地位低。但在江苏、浙江、上海等地，很多妇女在家从事织布劳动，具有相当高的家庭地位。
男女平等不是一句空口号。大力发展家庭手工业，可以让广大妇女参加劳动生产。妇女有了劳动，就有了收入，就可以提高其家庭地位。
第三，发展家庭手工业，可以降低生产经营成本。
华夏工业基础几乎为零，民间也并不富有。这就决定了民间创办工商企业时，资本额不可能太高。
对于工商企业来说，最大的投资可能就是机器设备。发展家庭手工业，可以减少企业对机器设备的依赖，甚至可以家庭手工作坊代替部分机器设备，从而降低企业创办成本。
吴捷清楚，近代日本通过一系列对外战争确定了其世界强国地位。但就其经济而言，直到二战结束时，日本的家庭手工业依然占有很大分量。
很多日本家庭从工厂里拿回原材料，加工成零部件后再送回工厂内组装。
中日韩都属于儒家文化圈，具有高度相似性。吴捷主张统制经济，无疑也从韩国经济奇迹中得到了启发。同样的，参考日本发展家庭手工业，对于解决华夏人口过剩、提高国民收入亦具有重要意义。
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