赫舍里·索尼躬身向上座的孝庄太皇太后及豫亲王爱新觉罗·多尼、睿亲王爱新觉罗·多尔博、礼亲王爱新觉罗·罗科铎等3辅王言道：“根据最新清查结果，我大清现有十7至5十岁的成年男丁4万8千7百2十3口、十3岁至十6岁以及5十岁至6十5岁的男丁1万5千05十4口、十3至4十岁的成年妇人计7万9千2百3十8口、十2岁以下的男女孩童及6十5岁以上极老男子并4十以上老妇2万6千4百3十口，以上总计十6万9千4百4十5口。”
略微停顿了1下后，索尼继续道：“根据大清现有人口、牛录情况，臣建议将现有百姓全部分户，其中成年男丁以1人1户编列，每1百户重整为1牛录，合4百8十7个半牛录。”
“成年妇人原有丈夫的乃依附于丈夫户下，若无丈夫及丈夫亡故的，则抽签分配所有成年男丁；以确保普通主户1人1妻、分得拨什库1人两妻、牛录章京1人3妻、甲喇章京1人4妻、梅勒章京1人5妻；而分配下来多余的成年妇女统1归入宫中，然后由宫中分配给旗主、固山额真、诸王、贝勒。”
“十2岁以下的男孩称为养育户，父亲尚在，列在父亲的户口之下，成为附户，待满十3岁以后单独开户；若父亲已死的，则依旧称为养育户，由宫廷统1抚育，日后编为单独的牛录；”
“6十5岁以上极老男子成为赡养户，儿子尚在的，列在儿子名下，1样称为附户；儿子不在了，由宫廷赡养；所有附户不服兵役，主户名下有附户的，每多1人，税赋减半，名下有3名附户的，不但不用交税，朝廷还给予相应的补贴！”
“4十岁以上老妇，有人收留的可随人居住，若无人收留，则由宫廷分配给各旗主、固山额真、诸王、贝勒家中服务；十2岁以下的女童，则与十2岁以下的男孩1样，有父母养育的，随父母居住，没有父母养育的或父母无力养育的，由宫廷统1养育，并由宫廷日后配给长成的养育户。”
“主户，每户授地百亩或草场3百亩，有余力者自行开荒，税赋这块，1成收获交国家、1成收获交旗主、1成收获交牛录章京；牛录章京授地3百亩或草场千亩，有余力者亦可自行开荒，但不能随意强迫牛录下旗丁帮忙开荒和耕种，牛录章京的授地需每年向朝廷及旗主各上缴1成收获；”
“旗主，授地1千亩或草场3千亩，此外暂不建议旗主再行开荒拓殖，当然，这1千亩土地和3千亩草场，不用向朝廷交税！”
“壮达、拨什库、分得拨什库、甲喇章京、梅勒章京具都非世袭，因此没有额外授地，但允许自行开荒，不过1样不允许强迫普通旗丁劳作；”
“对于壮达、拨什库、分得拨什库、甲喇章京、梅勒章京，朝廷会给予1定的禄米；拖沙喇哈番以上功爵、将军以上宗室将由朝廷授予1定的爵禄。”
根据索尼的建议，经过调整后，清廷看似背了1个很大的包袱，但也获得了未来增加牛录的可能，1定程度上是有利于两黄旗壮大的；但眼下各旗的财力物力都已经到了难以维系的程度，所以，是不能反对宫廷把包袱接过去的。
“此外，臣以外眼下朝廷用度紧张，委实不能再有更多不必要的支出了；所以，臣建议，宗室中仅保留和硕亲王、多罗郡王、固山贝勒、辅国公、辅国将军5等爵，其余诸爵予以取消，功臣中原分为123等的各爵合并为1级。”
索尼报告完，退到1边去了，此时就见瓜尔佳·遏必隆出列言道：“眼下我大清成年男丁虽然还有4万8千7百2十3口，但其中十345岁的男丁其实不太合适列为正军，而扣除这些年纪较小的成丁后，可战之兵1共只有4万1千0十7人。”
别看还有4万多适龄军人，可这些人是不能同期服役的，否则地就没有人种了。
“兵部从中最多能抽调3分之1从军，也就是1万3千多1点作为常备军，旗丁担任常备军时，家庭不用交税赋，但也没有粮饷；其余成丁应该在农闲时编入行5，自带粮饷参加训练和作战！”
遏必隆补充道：“虽然眼下大清人力宝贵，不能过多消耗，但若是没有外来人口及粮食的补充，大清是没办法坚持下去的，所以，常备军在农忙时作为警戒，农闲了，所有成丁都要出战，于周边夺取人口和物资。”
孝庄太皇太后插话问道：“要作战，朝廷的粮秣够吗？”
户部尚书乌苏·祁充格出列道：“正是因为粮食不够，所以才必须去抢！”
罗科铎当即问道：“目标有了吗？”
还保留着平西大将军头衔的爱新觉罗·洛讬回复道：“打西南面的哈萨克人，1来可以获得物资和阿哈，2来也可能肃清周边的威胁，保证朝廷在此立足！”
多尼皱眉道：“东面的南朝要是打过来怎么办？”
洛托的副手、爱新觉罗·岳托的第5子爱新觉罗·巴思哈出列道：“鄂尔噶汗山地形复杂，以35千兵马就可以加以扼守。”
边上的爱新觉罗·巴尔堪连连摇头：“当初朝廷也想在华克隆河河谷及阿拉克谷道挡住对手的，可是南朝兵锋犀利，最终还是未能如愿，所以，不可盲目乐观！”
多尔博接口道：“南朝这边估摸着也已经到了极限了，且派人再去求饶吧，当然，求饶归求饶，东面的口子是不能大意的，还是要切实堵上！”
孝庄太皇太后同意道：“睿亲王说的有道理，南朝那边还是要再求和试试，至于北面的罗刹国嘛，也应该再派人去谈谈，要不，以为皇帝求婚为名，如何？”
3位辅政王对视1眼，齐声应道：“太皇太后英明，若罗刹人能允诺，则北方无忧了！”
孝庄点了点头：“那就这么定下来吧，东守北和，向西南进击，至于旗务！”
辅政3王应道：“可按索尼建议执行······”
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