2857万人显然是没办法同时支撑起朱由崧拓殖海外及在国内实施第1次工业革命的，所以朱由崧待周宜生说完退下后，便对与会的马士英等内阁大学士及吏部尚书张国维、新任户部尚书阮大铖、新任度支部尚书张缙彦、刑部尚书杨鹗、吏科都给事中孙志高、户科都给事中杨畅、度支科都给事中刘宁涛、刑科给事中安孝道：
“第1，度支部的报告是从各道府州县上报的纸面数据统计而来，这个数字应该是不怎么准确的，所以，朕以为，开年后，内阁下达政令，着地方切实进行1轮人口登记，来搞清楚大明现在到底有多少人！”
“第2，朕看现在管人口的是户部，但户部日常工作的重心是税收方面，所以，在人口登记上不怎么用心，这不太好，朕准备将地方人口登记事务转交给刑部，但不是现在的刑部，而是重新拆分后的刑部。”
马士英眉头1皱：“陛下又要拆分刑部了？”
朱由崧点点头：“朕想将刑部1分为2，1部改称法制院，专司律法制定、修订、解释；另1部分负责捕盗刑狱和诸如各地人口登记造册、管理城镇门牌设置等事务，名字可以命名为金吾寺或警务寺，亦或是用光禄寺的旧名。”
说到这，朱由崧顿了顿，这次继续：“当然，这是朕的初步想法，怎么落实就由吏部、刑部、户部及对应各科进行确定。”
朱由崧如今已经具有了言出法随的权威，所以点到名的大臣们起身应是，并不敢直接反对朱由崧的设想。
朱由崧让张国维等人坐下，然后往下说道：“根据户部的报告，撇去盐课、茶课、船课、杂项等不论，今年夏秋两税总额相加累计征收了3千2千7十5万两有奇，约为崇祯朝包括3饷加征在内的全部田赋（注：实际没有收齐过）的7成6，若按各地官府保底8成的征收率来看，等于田赋总额已经基本征满了，而以刚刚周卿所报告的国内人数总数仅为天启朝末年的5分之3来计算，百姓负担实际已经超过了崇祯年间，也就是朝廷免去了徭役，改征兵役，这才勉强稳住了百姓；然而，人口没有大规模增长，就不可能有新开垦的田地，没有新开垦的田地，田赋就不可能大幅度的增长，也就是说十年之内，别指望田赋这块有爆发性增长了，而朝廷的支出却是没办法轻易止住的，接下来怎么办？诸卿可有主张？”
孙传庭起身道：“臣以为还是得开源节流才是！”
朱由崧想了想，同意道：“却是如此，目前来看，国中兵马还是太多了，所以，朕有意将现有6师兵马缩减到3十5万以下，其中野战兵马控制在2十万人上下、地方镇戎兵马控制在十5万以下，但这也不是1蹴而就的事，孙先生稍后要多费些心思，加意协调，不可寒了除役将士之心。”
这里要说明以下，朱由崧所谓的35万6师，其实是包括内河水师在内的，也包括了勇士营的雇佣兵，唯有5支外洋水师及配属6战旅不在其中。
孙传庭是明白朱由崧意思的，所以他立刻回应道：“臣1定不负陛下重托，不过陛下，外洋水师不好1直不在兵部监管之下。”
朱由崧见孙传庭旧话重提，也不生气，只是笑道：“目前外洋水师1年8百万两的支出，若是国库能支应，朕倒也可以在大都督府内设置水军司来专管。”
800万两的数字当即让在场人色变，张缙彦立刻起身道：“陛下，朝廷目前连1百万两都拿不出来！”
朱由崧让张缙彦坐下，然后回应道：“朕让御用监估算过了，朝廷的确是拿不出那么多军费的，所以朕的意思是，等6师裁减及改编完了以后，朝廷有节余了，再把外洋水师的指挥权移交给大都督府；当然，这样朝廷也还是拿不出那么多军费的，不过届时，内廷还会继续补贴，直到朝廷有足够财力同时维持水6两师为止。”
朱由崧计划，将20万野战军，按京营编制组建15个5600人的步兵师、10个与步兵师兵力相同但战兵1人双马的骑马步兵师、25个1200人且战兵1人3马的独立骑兵团、14个1250人的独立辎重团、10个645人的独立工兵团、6个645人及27门火炮的独立炮兵团。
不过要把现有的冷热兵器混装的原边军改编为全部使用前装线膛枪、前装线膛炮的全火器部队----后续还考虑用后膛针击枪取代前装线膛枪、后装线膛炮取代前装线膛炮----的花销极大，裁军的那点节余都投进去也未必足够，因此度支部、兵部肯定是拿不出钱来接手外洋水师的，如此1来，自然就打消了孙传庭等人随随便便就能从宫廷手中接管5洋水师的奢望，而不至于跟孙传庭人脸红脖子粗。
孙传庭也是清楚朱由崧这么说的目的的，所以，虽然很是失望，但也无计可施，只能勉强说道：“臣以为1国之军政军令还是应该统1。”
朱由崧不动声色的说道：“孙先生说的是正理，但眼下5洋水师还是需要内廷财力支持，所以，先暂且这样吧，等朝廷有了余力，再把5洋水师整体纳入兵部的财政监管之下。”
朱由崧见孙传庭无言以对，便让他落座，然后转回开源节流的正题：“裁减兵马不是1蹴而就的事情，至于在其他方面节流也不太现实，所以，归根结底还是要开源，但开源，不能再向老百姓头上索取了，朕还是那句话，要鼓励国内发展商贸，并积极向海外销售商品；譬如，朝廷与罗刹的边贸就大有可为，又譬如暹罗、马来、文莱、苏禄、爪哇的市场就可以进1步开拓；有道是无农不稳、无商不富，所以，在茶课、船课都降低后，商税、关税这块1定要抓紧了，今年的商税关税加起来是4百十7万吧，明年要争取4百5十万以上，后年要争取5百万。”
“对了，朝廷征税用的两，但市面上流通的文、贯，这个还要统11下，今后全部用贯，就按市价，金花银1两兑1贯4百文。”
户部尚书阮大铖起身应道：“是······”
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